公立医院的资产管理系统，是统帅在行政事业单位信息一体化管理体系之下，依据财政部门一系列文件规定执行的，是一个比较具体的实施类型。公立医院由于本身固有的性质特点，在固定资产的管理与数据上报上与其他类型的行政事业单位稍有不同。本文站在公立医院固定资产管理这一实际操作的角度，探析行政事业单位资产管理系统在信息建设中的成果和存在的问题。期望从本次研究中得到的结论，可以为解决具体工作中的难点问题提供一些思路，最终达到解决工作中问题的目的。

信息技术迅猛发展的今天，信息化已成为工作中不可或缺的重要因素。财政部自发布《财政信息建设总体方案》以来，在“数据标准统一，业务衔接通畅，信息充分共享”这样的要求下，信息化建设的步伐越来越快，信息化的成果也越来越多地运用到实际工作中。公立医院在此过程也在加速信息化建设，以完成财政部门对公立医院的资产管理数据上报要求及医院自身的管理要求。本文对固定资产管理的探讨，一是站在公立医院内部来看资产管理系统使用中的一点心得体会；二是针对此次分析，与财政信息部门的软件运行维护专业人士进行了访谈，以期能从不同的视角、更为客观地探析资产管理在信息化建设中的成果和存在的问题。

一、公立医院固定资产管理现状：

（一）行政事业单位资产管理系统在公立医院中的应用

公立医院作为行政事业单位中的一个大类，无论在会计制度还是信息管理方面，均遵循财政部门的相关规定。公立医院目前国有资产的数据上报是通过财政部门统一使用的行政事业单位资产管理系统实现的，能够实现定期归集，逐级上报，建立起了信息共享机制，及时有效地将信息进行传递与汇总。公立医院内部同时也建有医院运营管理系统（以下简称医院HRP管理系统）进行固定资产的管理核算，与应付账款模块联动使用，实现固定资产购入、使用、付款、凭证一系列操作，固定资产模块是医院HRP系统中的一个有机组成部分。

公立医院一般规模相对较大，内部管理复杂，涉及成本核算、药品生产，所需的固定资产规模也较大，管理起来难度不断增加，需要付出较强的管理力度。医院本身对信息化建设的要求也非常迫切，在其内部运营和管控过程中对信息化程度也是越来越高。医院的固定资产管理是在行政事业单位资产管理系统和医院HRP系统双系统的管理之下进行的，两个系统共同组成了医院运营的信息化体系。两个信息化系统相对独立，但又相互补充，形成了目前公立医院固定资产管理内部管理与外部监督的网络系统。

（二）行政事业单位资产系统带来的管理优势

     行政事业单位资产管理系统在公立医院固定资产管理方面起到了非常大的促进作用，具体体现在：

1. 功能细致完善。

行政事业单位资产管理系统内置功能包括：单位基本信息，资产卡片管理，使用状态管理，处置情况管理，收益情况管理；提供综合查询，系统设置管理；同时专项设置了产权登记模块，资产清查模块，年度资产报表模块（且每年根据上年使用反馈情况进行进一步的优化）等非常细致的功能。能在指定时间将全省所有单位的固定资产信息数据全部提取出来。资产的增加、变动、报废、毁损、维修维护、折旧，使用部门设定、使用部门变更、管理人员设定、资产在部门间变动、条码打印、报表查询等，这些详细功能都能一一实现。每件实物固定资产都可以对它的所有信息进行查询，可以说能够细致到需要管理的每一件固定资产物品。

2.资产分类明确。

在固定资产系统中，对单位的国有资产进行了详细的分类，在用、闲置、出租出借等不同状态，对利用国有资产对外投资、担保、举办经济实体等状态进行反映，能够实现资产状态的明细化管理和监控。便于财政部门随时掌握国有资产的现时状态，为资产确权提供真实、可靠的数据，合理配置国有资产，提高使用效益。

3.实现动态监管。

资产管理系统在功能设计上提供了各单位与上级管理部门，与同级财政部门，以及与上级财政部门同在一个系统，随时可以提供固定资产各方面的信息。依据国有资产管理的相关规定，上级部门和财政部门对系统内管理的资产均有不同的审批权限，可以实现线上线下同步审批。国有资产在配置、使用、处置等各管理环节均能做到操作规范、审批实时、动态管理的要求。

4.资产安全有保障。

资产管理系统中配置有：产权登记模块，资产清查模块，年度资产报表模块等专项管理模块，能够从制度和管理方式上有力地保证国有资产的安全，防范资产非正常流失，为完善国有资产登记、入账制度，严禁存在账外资产，做到固定资产明细账与实物相符、固定资产明细账与资产管理信息系统中的资产卡片相符，为固定资产的内部控制提供了良好的信息化保障。

5.资产配置更有效。

资产系统内将资产分类为不同状态，将闲置资产、利用率较低的资产可以分类归集，便于调拨到需要该资产的科室等等，进一步提高资产使用效率，提高财务管理的效果，利用系统信息化实现资产管理的科学精细化，建立“固定资产管理与预算管理相结合，固定资产管理与财务管理相结合，实物管理与价值管理相结合”的理念与机制，从年度预算开始，加强资产管理、使资产使用运行更有效率。

6.资产管理条码化。

公立医院拥有的固定资产具有数量大、种类多、价值高、使用周期长、使用地点分散等特点，使用人工管理、盘点管理难度相对较大。资产管理系统提供了条形码以及二维码方式的管理，实现一物一码，实现实物和卡片不重复不遗漏，从而从源头杜绝盘点重复、资产漏盘等弊端，不但大大提高了工作的效率，同时保证了信息流和资产实物流的一一对应，实实在在地解决了医院众多固定资产的管理的难题，使医院资产管理部门更轻松、更高效。

二、资产管理系统运行中存在的问题

1.双系统并行录入。

公立医院根据自身管理特点需求，使用医院内部的HRP系统对医院的运行进行内部管理与核算，目前公立医院HRP系统中的固定资产模块与应付账款模块联动使用，能实现购进资产、卡片出入库、部门领用、编制发票、发起付款、付款完成、编制凭证，完成一个完整的资金实物变化链条，最后形成凭证。固定资产模块成为医院HRP系统中的一个有机组成部分，缺少固定资产模块，系统的功能会有一定程度的缺失。这种情况下，需要将每一张卡片在医院HRP系统和财政信息系统同时重复录入。由于财政系统未提供表格导入功能，目前公立医院相当大一部分是采用手工方式录入，对于资产数量较大的公立医院来说，这是个不小的工作量，由于手工录入本身具有局限性，出现录入差错不可避免。在卡片的过程管理中，仍需重复双系统同时处理，保证每一项资产、每一张卡片与医院HRP系统一致、与实物情况一致。任何一次变动均需双系统重复操作，在人工操作方式下极易产生误差。

2.折旧额难以同步。

由于采用双系统管理，两个系统是由不同开发商开发，运用的技术参数不同，折旧计算尾数存在差异。每个月在对成千上万项卡片进行自动计提折旧时，发现折旧额经常不尽相同，从而合计的月折旧额也不同，相应资产净值也存在差异，使得在填报数据和年度审计时常出现问题。

3.与医院HRP接口不成熟。

在公立医院普遍使用双系统操作的现实情况下，不可避免地出现一些问题，一些医院也在积极地寻找解决的方法。目前采用的是在医院HRP系统和财政信息系统间制作能使数据连接的接口。但就了解的情况来看，两个系统在制作接口的问题上不够顺畅，原因存在两个方面：一是双方软件系统担心各自的数据流入对方系统，另一个是由于每家医院使用的内部HRP系统不尽相同，如果财政信息系统与不同公司不同版本的HRP软件做接口，每次制作的接口相对就比较个性化，使得接口制作费用始终居高不下，这两方面原因成为解决这一问题的较大阻碍。

4.服务器性能尚需提高。

行政事业单位固定资产系统由于提供众多用户同时使用，全省所有行政事业单位用户均可以登录该系统进行操作。特别是在集中使用系统时，同时登录的人数较多，有时会出现系统不能登录、掉线、或者运行缓慢的问题。这些硬件问题虽然不是大的问题，但在有上报任务的时候，会导致操作人员只能选择夜间工作，从而避开高峰时段，也间接导致了工作效率不能有效提高。

5.多系统间资产分类口径不一致。

资产管理信息系统与预算系统、决算系统里对固定资产的二级分类不一致，在填报报表时不能共享，仍然要从账务里重新寻找数据，如能保持分类一致，各系统间就会易于取数。

三、解决目前问题的思路及建议

（一）进一步提高信息化程度。

建立标准化的管理和计量要素，建立系统间的自动取数功能，提高自动化、智能化的程度。在各关联的信息系统保持分类的一致性，与预算系统、决算系统的计量要素的颗粒度更细，分类更加科学，数据在相关联各系统间能够确认和提取，使资产系统与其他信息系统更好的信息集成化。

（二）有效解决重复工作部分。

现实中财政信息系统和医院的HRP系统相对独立，功能各方面也各有需求，各有所长，在各种信息系统集成的过程中，推倒现行相对独立的各个业务系统，重建一个大而全的系统取而代之，将会带来资源的浪费，也许会存在更大的系统能否成功建立的风险。所以在现有系统的基础上，拥有一个能够满足各系统稳定运行，又能实现所需数据顺畅提取，不做重复工作将是我们努力的目标。具体到行政事业单位资产管理来说，如能将现有的固定资产管理双系统（行政事业单位资产管理系统和医院HRP系统）中重合的部分科学地精简，将是固定资产管理在公立医院行业信息化建设的一个进步，实现这个进步将会在这一环节做到节约资源，有效地提高工作效率。

（三）系统间有效衔接。

将财政资产系统和医院HRP系统有效衔接。是将两个系统在合理的环节衔接，并且衔接通畅。提供一个对所有公立医院能够使用的共用方案，譬如，在行政事业资产管理系统用户端提供易于衔接的数据接口，并设置安全环节，并能有效排除其他数据的接入的功能。或者与相关医院类型的HRP软件供应商达成开发协议，为财政信息化系统的相关的软件预留数据接口，使得公立医院在这一问题上能有备选方案，扫除系统衔接的后顾之忧。

（四）系统间信息共享。

将预算系统、决算系统和资产系统做对接，首先确保分类口径一致，其次数据的传输可以做到共享和引用。在财政系统同一层面上达到数据共享。财政信息系统和医院的HRP系统在保持原有功能基础上，使各自的功能和审批控制权限在系统内完善，使医院需要的内部控制尽量体现在已有的系统中，使信息化达到最大的使用效果。  （五）硬件配置提升，系统功能优化。

行政事业单位资产管理系统由于使用用户较多，为了避免用户集中登录系统上报数据时无法正常操作、运行速度缓慢等问题，提升硬件性能成为必要，配置满足运行速度需求的服务器设备，便于提高数据上报的效率和效果。行政事业单位资产管理系统是公立医院为财政部门提交国有资产管理信息的重要工具，增加具有新功能的模块，优化原有的内置功能，使各行政事业单位在财政部门的管理下更高效地提交数据，高效完成任务。

新的时代下，当信息技术深刻地渗透到方方面面的时候，公立医院的管理决策、流程和方式都会产生质的改变，信息化建设如何搭建是医院科学管理的非常必要的一课。良好的信息化建设能够助力公立医院进行更为科学的管理架构设计，能够以较低的成本、在可控的风险范围内连接财政信息与公立医院在自身运营管理方面的需求，从而达到上报数据有规范、内部管理有抓手，实现顺畅有序不冲突的管理效果。